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数字化助力智慧顺德

数字化越来越成为一种浪潮,企业要通过转型来降低成本,提高劳动效率和竞争力,政府也在面临数字化的转型,以此改变审批流程,便民利企。
随着顺德区各镇(街道)、试点部门共31个单位的首席数据官及数据联络专员参加顺德区组织召开的全区首场首席数据官工作及培训会议,顺德区首席数据官制度正式进入试点实施阶段。这只是建设智慧顺德进程中的一小步,近年来,顺德通过“智慧政务”建设,积极探索推进便民化服务,提升政务服务效能,切实让群众少跑腿办成事。凭借着不懈的努力和创新精神,在“2021中国智慧城市百佳县市”榜单中顺德区当仁不让地荣登榜首。目前,顺德全区已实现智能预约、自助办事、掌上办事,为企业提供掌上智能政务服务立体矩阵,多维度为全区市民服务。
从信息化到数字化跨越
最近,记者从顺德区交通运输局了解到,目前顺德已在德胜大桥等6座桥梁、11个方向建成51条采用最新的石英称重设备、内含感应线圈的智慧车道。车辆驶过智慧车道系统便可自动测出车辆是否超重以及车辆轴承数量,再结合视频监控识别出车辆高度和宽度。如遇“四超”车辆,系统可自动将相关数据作为执法依据推送给交警,由交警部门对违法车辆和司机进行处罚,实现交警、交通局、互联网企业等各类交通数据融合。从2020年8月系统投入使用以来,共产生推送456次实时报警信息,成功抓获“百吨王”超载货车84辆。除“四超”车辆打击外,智慧交通系统还可协助交警对拥堵路段进行疏导,在紧急情况下还可以开启“绿波”模式,为人民群众的生命和财产安全保驾护航。
智慧交通板块是智慧顺德项目的重要一环,却不是唯一一环。来自顺德智慧城市建设实施方的佛山市顺科智汇科技有限公司总经理朱亮分析称,“智慧顺德这一项目的顶层设计和战略构架相当好”。智慧顺德的框架下分为综合信息平台、综合指挥中心、云计算中心、基层社会治理网格化、公共视频、智慧交通的“一平台、两中心、三应用”,并根据百姓生活实际情况预设了智慧养老、气象查询、场馆预约等十大场景。“这些板块承载了整个顺德区未来政府数字化整合能力的最核心支柱,决定了政府在最短的时间内可以部署多少服务,调动多少资源。”朱亮说。
对此,顺德区人民政府副区长蔡伟表示,数字化越来越成为一种浪潮,企业要通过转型来降低成本,提高劳动效率和竞争力,政府其实也在面临数字化的转型,“哪里的数字化做得好,哪里就将走到前列。”顺德区最初做行政服务中心改革就属于典型的信息化手段,让百姓少跑路,现在要做的则是通过数字化手段改变审批流程,避免官僚主义。“做智慧顺德、智慧城市我们有几方面的考虑,首先,我们意识到小政府服务大社会还是要通过技术手段,用数据精准服务百姓生活。其次是建与用的问题,在信息化改革的过程里,我们发现了应用场景不够这一短板。积累了很多数据,但企业和百姓却很少应用,百姓关心能不能简单点去医院预约个号,看看哪里有停车位……这让我们更注重哪些场景让企业和百姓更有获得感。搭建系统容易,要真正让百姓用起来,才是真正有意义的系统。”
时值“顺德政务数据应用实验室”成立一周年,来自与顺德区政务服务数据管理局联合打造实验室的中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学数字治理研究中心主任郑跃平表示,数据治理的战略价值是治理、技术与发展,数据治理的体系是架构、层次与逻辑,在这一点上,顺德区政府的做法可圈可点。郑跃平分析称,智慧城市发展至今,数字政府的建设需要更多地围绕政务数据的管理、分析、应用来释放数据价值,并以此作为整体的核心内容和抓手。在过去一年里,实验室完成了几万份对公众和企业需求进行的大范围问卷调查,这些数据便是智慧顺德情景设定的依据。
顺德区始终聚焦推进城市治理体系和治理能力现代化。蔡伟表示,未来顺德区数字政府建设需要把工作流程通过数字化手段进行重塑和优化,提升整体的运行效率,并把握好政府各信息系统“建设和应用”及“数据统筹和分发”两个关系。同时,开设更多紧贴群众及企业需求的应用场景,重视数据的分发和流动。此外,顺德区将提高政府数据统筹、部门数据管理、社会数据使用三种能力,最大化地挖掘出数据的资产价值。
构建15分钟政务服务“办事圈”
2020年4月,顺德区政务服务数据管理局、区行政服务中心勇向服务企业群众办事的最末端推行改革,联合顺德农村商业银行、中国农业银行顺德分行原创性推出“门口办”政务服务改革,经过了一年多的推进,顺德“门口办”改革初步释放出“乘数效应”,基本形成15分钟政务服务“办事圈”,真正“为群众办实事”,实现“小事不出村(社区),大事不出镇(街道)”,助推了“放管服”改革再深化,营商环境再优化。
一是网点覆盖最广泛。从首批上线的21个网点,目前已逐步增加至226个网点,遍布全区10个镇(街道),基本实现全区205个村(社区)、大型商业区全覆盖。二是自助终端最密集。打通政务服务自助终端及顺德农村商业银行“超级柜员机”的枢纽端口,通过数据共享,将政务服务事项接入顺德农村商业银行柜员机,整合形成集政务办事、金融服务一体的“超级柜员机”,目前已上线超500台,可办理50余项高频政务事项,极大方便了群众办事。三是银政合作最深度。9月初在顺德农商银行、中国农业银行顺德分行226个合作网点中选取20个升级建设为政银合作示范点。目前,已上线两批22个政银合作示范点。通过使用统一标识规范设置“门口办”政务服务专区,旨在树立品牌效应和“以点带面”的示范效应,进一步提升“门口办”规范化水平建设与服务群众效能,为企业群众提供更优质的政务服务。
同时为助力疫情防控工作,加快推进以“非接触服务”为主的政务服务方式,顺德区大力推动“指尖办”政务服务平台建设应用工作。平台于2019年11月开始上线运行,以“数据多跑路、群众少跑腿”为努力方向,大力向社会公众推行政务事项“指尖办、网上办、零跑腿”服务。“指尖办”平台聚焦市民办事的难点与堵点,对各类事项的办理流程进行了优化与再造,主要是先通过顺德区政务服务数据管理局在后台对分散在各政府部门的事项进行梳理及标准化,打通信息系统实现数据共享,再在手机微信平台、移动设备上实现办事场景外化应用,使市民利用手机就能办到以往需要跑到政务服务大厅才能办理的高频事项。目前群众可通过“顺德政务百事通”微信公众号或者“i顺德”App两个入口申请办理业务,同时平台依托邮政服务进行材料传递,有效减少群众跑动次数,致力打造线上线下融合、高效的服务新模式。
政务服务事项从线下到线上需要以海量的数据互联、共享为前提才能实现,为了加强数据中台建设,为“指尖办”夯实基础,顺德区政务服务数据管理局在“顺德百事通”公众号的基础上迭代推出了“i顺德”App。作为掌上政务服务的重要载体,“i顺德”构建起完整的线上线下政务服务体系。目前,“i顺德”App已建设完成五大功能板块,拥有168个应用模块、超701个功能事项。内容涵盖新闻资讯、办事服务、便民查询、政务信息、生活资讯等各个方面,不仅融合了全区各大政务服务App的功能和“智慧顺德”项目中的民生服务板块,更为政府、企业和市民构建了一个交流和互动的平台。当前App注册用户数已达86.8万,为企业、市民累计提供服务超过1303万次。
截至2021年8月31日,“i顺德”App已接入701项政务和公共服务事项,全区约40%政务服务事项实现了掌上一站式办理。即使部分需线下提交材料,也可以通过在线下单、快递上门取件完成,无需跑腿。在疫情防控期间,“i顺德”App有效地引导了群众选择“非接触式”途径办理业务,最大程度减少人员流动聚集,降低交叉感染风险,为抗击疫情提供有力支撑。
虽然政务服务移动终端化是大势所趋,但对于年长的百姓来讲,还是更倾向于在窗口办理业务。对于这类需求,顺德区依托银行、医院等百姓日常接触较频繁且具有公信力的机构,于2019年推出了另一重要智慧便民服务平台——“市民之窗”自助服务终端机。“市民之窗”办事终端与电脑、手机等网上办、移动办载体相比,具备独有的自助扫描、身份认证等功能,操作十分简便,深受群众欢迎。截至2021年9月30日,在顺德全区布设的“市民之窗”自助便民服务终端达到353台,共覆盖全区10个镇街行政服务中心(站、居委会)、15家医院和93个社会热点场所,上线了涵盖行政、交通、社保、税务、民生、健康、出行、工商这八大类的129项功能,办结业务量累计达292万笔,各街镇基本实现15分钟便民服务圈,以打造群众身边的服务型政府
此外,“市民之窗”自助终端作为实现“最多跑一次”和“不见面审批”的重要组成部分,在优化营商环境中也踏出了关键的一步,实现了商事主体设立登记全程电子化受理。目前,通过“市民之窗”自助终端可实现个体工商户、个人独资企业和内资有限公司三类企业的设立登记自助受理。
打造智慧村居示范点
《乡村振兴战略规划(2019-2022年)》指出,全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略是中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。在佛山市顺德区北滘镇黄龙村,北滘镇政府以及黄龙村领导多年来始终积极推动村居各项软硬实力的提升。2019年,黄龙村党委与延安梁家河村党支部结对共建,以党建统揽全局。2019年,黄龙村党委与北滘电信党支部举行了结对共建合作签约仪式,双方携手共同推动乡村振兴。自此,这里踏上了打造智慧村居物联网示范点的新征程。
5G时代来临,万物互联成为一种时代的潮流,物联网业务蓬勃发展。2020年下半年,黄龙村委委托佛山电信,引入5G、AI、大数据、物联网等新技术,为黄龙村打造一个集村居智慧安防管理、消防管理、环境管理、村居老人关怀服务等于一体的智慧村居平台,提高村居管理、服务水平,让村民们享受到现代科技带来的便利。
《小康》杂志、中国小康网记者在走访中发现,黄龙村的“智慧因子”随处可见。为了防止孩童落水,黄龙村在鲤鱼沙公园的河道沿线运用智能化手段加强管理,通过周界监控、广播联动,实时监管,红外线装置会在有人过于靠近河道时发出提示预警,同时安装了一键紧急呼叫设备,一旦发生紧急事件,村民可以以最快的方式联系到警务室。为倡导绿色环保的生活方式,村委特意在公园设置了智慧垃圾桶,通过积分、礼品等激励,引导群众参与到垃圾分类的行动中来。
解决了农村环境痼疾的“脏”,黄龙村也不放过“乱”。村民们的生活日益富裕,有车家庭逐渐增多,村里车辆乱停乱放的问题时有发生。为了解决这一问题,黄龙村的智慧村居项目设置了违停地磁。“违停地磁可以有效规范村民车辆停放,能够灵活设置管理时段。例如白天不允许停车,但开放晚上停放,车辆要是在管控时段违停切割地磁的话,会马上联动广播,实时通知车辆离开,同时触发告警给治安队,提高处理效率。”该项目负责人顺德电信许兴杰告诉《小康》杂志、中国小康网记者。
黄龙村的智慧灯杆集成了视频监控、环境监测、LED宣传屏、一键告警、户外广播等多种物联网设备,智慧路灯取代传统路灯、公安监控等立杆独立建设的模式,大大提升了村容村貌,提高了村居的管理水平,并支持挂载移动通信基站设备,增强该区域移动通信网络(4G/5G)的信号覆盖。到了傍晚,智慧灯杆和户外宣传屏会向前来散步的村民播放音乐、村务通知以及文化宣传等。
鉴于黄龙村是党建引领村,着力提升村民获得感与幸福感,因此在进行智慧乡村功能设计的时候,特意设计了智慧康养模块。针对独居老人以及其他长者,提供手环、门磁、红外监测、天翼看家等设备,通过平台可以让义工实时了解长者们的身体情况。同时,也打造了黄龙村民服务平台,群众通过“智慧黄龙”小程序进行线上办事预约、随手拍、投诉等,提高群众的办事效率,实现“最多跑一次”的要求。小程序数据会统一汇聚到智慧村务模块并从各个维度分析,村民办事满意度一目了然,解决了工作人员工作量无法量化和难以评价等问题。
基于黄龙村VR实景的友好交互界面,车辆道闸,监控、烟感、智慧灯杆等子系统数据最终将统一对接到综合运营中心,实现对综合管理、智慧安防、智慧停车、智慧消防、智慧康养、智慧村务等多个板块子系统的统一管理,并对数据综合分析利用,让数据可视化,辅助工作人员全面掌握整体运行态势。另外,为了满足政府对网络安全的要求,发挥电信云网安能力,智慧村居平台加载了DDOS防护产品,确保网络信息安全。
作为智慧村居改造标杆,黄龙村项目吸引了众多兄弟单位以及政府单位实地考察参观,2020年天翼智能生态博览会“湾区产业园考察团”也曾到黄龙村实地参观。许兴杰介绍,项目在试运行阶段得到的业主反馈数据可观,村民们和村委会纷纷表示安保效率提升100%,能效管理提升80%,管理成本降低20%,村居专业化服务水平提升30%,村民获得感提高50%。对此,顺德区副区长刘国兴表示,希望黄龙方案在其他村居和社区复制推广,助力顺德老旧小区改造,推动美丽乡村建设。(记者袁帅)